四川德阳天然气有限责任公司  江军 叶婷

【摘 要】：随着我国燃气需求量不断增加，燃气管道已经深入千家万户，城市地下燃气管道是国家城市化建设中的重要安全工程，燃气本身具有很高的危险性，城市地下燃气管道安全隐患将直接威胁到人身和财产安全，其安全性受到国家、地方政府和燃气公司的高度关注。本文从风险评估等方面讨论了城市地下燃气管道安全风险评估及管理，探讨具体管理方法，找出城市地下燃气管道风险的因素，进行安全检查分析，评估风险的严重性，提出管理措施，以降低城市地下燃气管道的运行风险，提高城市地下燃气管道运行的安全性。

【关键词】：城市燃气 风险评估 管理
     一、前言
    （一）分析背景和意义
    随着城市的发展和建设，人口密度不断增加，在人口密集的地区铺设了大量的城市地下燃气管道，一旦燃气管道泄漏或爆炸，它不仅会带来巨大的人身和财产损失，还会对社会产生巨大负面影响。当下，人们的安全意识不断增强，城市地下燃气管道也受到了更多的关注，加强对城市地下燃气管道运行的管理工作，确保城市地下燃气管道安全运行是势在必行的。由于城市地下燃气管道都是深埋在地下的，所以很容易受到腐蚀和破坏，修理和维护工作也相当复杂，并且城市地下燃气管道自身具有一定的可燃性和易爆特点，一旦发生泄露很容易发生安全事故，威胁到人身和财产安全。因此燃气企业必须要提高城市地下燃气管道运行的管理工作，了解运行中的问题，及时做好预防和解决对策。为确保燃气的持续和有效供应，减少事故发生的可能性和后果，必须对燃气风险进行科学评估，并探索控制方法。
    （二）分析现状
    风险评估是一种综合衡量事故发生可能性的综合措施。首先给出分析对象的预报，确定管道事故和严重程度的可能性，设置风险级别，然后实现层次化管理和风险维护。
    我国城市燃气风险评估技术已取得快速发展，同时还学习国外燃气风险的研究结果，参照大量的成功的研究成果和案例，综合利用数学和安全检查表等分析方法，提出了一些符合中国国情可行的评估方法。近年来，由于城市燃气安全事故频繁发生，我国已开始制定法律法规，开发新的规范，修正和整合没有适用规范的现状，逐步建立和完善城市地下燃气管道风险评估的行政法规和技术规范，使政府相关部门可以依法进行安全监督管理。
    二、城市地下燃气管道风险管理存在的问题
    （一）对地下管道缺乏规范管理
    随着每座城市不断地发展，规模在扩大，地下管道却并没有得到应有的重视。政府相关部门疏于对地下管道的管理，许多管道在地下布置时并未严格地按照标准进行布置，例如自来水管道、通信线路、电力线路等，这些管道在地下纵横交错，如没有按照国家标准布置，万一出现安全问题，都会导致整个城市地下管道系统瘫痪，不仅影响到城市的经济发展，还易造成极大的安全隐患。
    （二）违章占压、包容燃气管道和燃气设施
    城市地下燃气管道属于地下项目，容易受到很多因素的影响，其中上方建筑物的结构和施工是非常重要的一方面。随着城市的快速发展，很多城市都存在违章乱建占压现象，在施工中如果不注意地下燃气管道的保护就很容易对其造成破坏。占压现象形成的原因有很多，主要是由于相关的法律法规制度不完善、没有详细的燃气管道资料，并且出现在未经允许的情况下私自搭建建筑物，甚至出现不合法的违章建筑，这都是很严重的安全隐患，如果一旦发生泄漏，后果非常严重。
    （三）第三方施工破坏燃气管道现象时有发生
    城市发展势必要进行很多基础设施建设，在进行施工时对城市地下燃气管道造成挖坏、打断、铲坏、打漏等现象非常严重，甚至有一些施工单位，为了能够满足自身的利益需求，存在未查询项目施工区域地下燃气管道工程档案，也未通知燃气企业就强行施工的现象。另外，建筑物地基不稳定，出现下沉现象，也很容易造成城市地下燃气管道的受压、变形、破损。
    （四）燃气管道铺设不符合标准
    在燃气管道的敷设过程中，钢制管道是常用的材料，在施工中需要进行焊接和防腐工作，如果在焊接中接口、弯头存在漏防现象，管道回填施工不能严格的按照规范进行操作，都会造成质量隐患，钢制管道防腐层遭到破坏以后，会逐渐的扩大，降低钢管的使用寿命。另外，有些钢管处于市政道路下方，由于埋设深度不够、管道搭接不合理、基础施工不稳定，再加上长时间受到车辆的荷载，很容易形成焊缝开裂，出现漏气的问题。
   （五）隐患事故没有逐一排查
    城市地下燃气管道发展到现在，其实有很多隐患并没有逐一排查，并永久地留在地下，成为一颗不定时的炸弹。这是由于城市地下燃气管道在发展前期，相关理论以及法律法规并没有落实到位。许多相关部门为了图方便，在监督过程中没有严格按照制度办事，在监督走访中草草了事，这就很容易助长企业以及工作人员的不良风气，工作人员在施工燃气管道时不严格按规范施工，这也是导致城市地下燃气管道在使用时出现安全隐患的问题之一。这些安全隐患不仅会给企业、社会造成不必要的损失，最重要的是会给周围的居民造成人身和财产安全隐患。
    三、城市地下燃气管道风险评估方法
    （一）定性评估法
    定性评估法可分为两类，一类是主观赋权评价法，包括层次分析法和模糊综合评判法；二类是客观赋权评价法，包括事故树法、包络分析法。
    （二）定量评估法
    定量风险评估包括事故后果分析，概率分析，失败传播分析等。目前，我国的城市地下燃气管道定量风险评估仍处于起步阶段，仍然存在很多不足，没有完整的城市地下燃气管道定量风险评估体系。探讨城市地下燃气管道事故数据库的主要依据任然是不完善的，由于缺乏可靠的统计数据，加之南北之间的巨大差异，造成了损害因素是模糊和不确定的，定量风险评估就非常困难。
    四、城市地下燃气管道安全运行的对策
    （一）加强对施工管理方面的重视
    在城市地下燃气管道前期的设计过程中，选择最为优质的设计方案，根据城市使用需求要有长远的考虑。施工完成以后对管道进行相应的防腐检测和质量检测，检测合格以后方可投入使用，如果存在问题，需要及时的进行修复和整改。施工单位应该具有完善的施工管理体系，严格按照规范进行施工，同时加强施工中的监督管理。
    （二）加强日常风险管理
    1、要加大隐患整治力度，防治结合
    城市地下燃气管道上方的违法建筑和施工，都给燃气管道造成一定的安全威胁，很容易造成管道的破裂、泄漏，必须要对不合理现象进行整改防治，完善燃气管理体系，对违章乱占的现象严肃处理。同时，政府相关部门也应该要加强执法力度，对于对城市地下燃气管道构成威胁的建筑物进行拆除或者协调改线，降低管道上方建筑物的隐患。对于所有的管道上方违建要有详细的了解，对于不能处理的要进行重点隐患管理，加强区域巡查次数和检查制度，确保城市地下燃气管道的安全运行。
    2、强化日常管理，确保管道安全运行
    城市地下燃气管道的安全运行必须要做好日常的管理和维护工作，主要的管理手段有下面两点：首先，制定严格的巡检制度，提高巡检人员责任与工作能力，在工作中实行巡检考核制度，对巡检人员的工作内容进行记录，对违章占压现象进行严格排查、处理，禁止新违建的产生。其次，做好城市地下燃气管道的查漏工作，分配好各组的工作任务，配备专业的燃气测漏检测仪，与检测车、检测仪器相互之间科学的协调配合，加强检查力度。
    3、加强巡线管理
    巡线管理工作是保证城市地下燃气管道正常、安全运行的重要措施，是确保已竣工验收交付运行管道安全营运，防止损毁占压的有效方法。应在巡线操作规程的基础上，有针对性的编制《管道巡线管理制度》、《交叉作业监控方案审批制度》，明确巡检周期，维护保养、新管道接收、管道档案等标准。在此基础上还应注重几个问题:一是在提高巡线员责任心、法规知识、业务知识的基础上，加强巡线制度落实；二是与电力、电信等城市公用事业单位建立互保协议，避免因对方抢修或施工造成我管道的破坏；三是实行《交叉施工方案审批制度》，凡是与我管道有交叉作业，巡线负责人在告知管位、发放告知书的同时，还必须编制作业方案，开挖探明我管道的详细位置方可施工；四是与政府相关部门联合给所有小区物业管理部门发函，告知其我管道的位置以及造成燃气设施损坏或燃气泄漏的危险性和严重性。
    （三）管道信息普查
    2014年6月4日，国务院办公厅发布2014年27号文《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，《意见》提出三个主要管理目标:一是2015年前完成城市地下管道普查，建立综合管理系统，编制完成地下管道综合规划；二是力争5年时间完成城市地下老旧管道改造，将管道漏失率控制在国家标准以内，避免重大事故发生；三是用10年左右时间建成较为完善的地下管道体系，使地下管道建设管理水平能够适应经济社会发展。因此，应明确现有管道的准确定位，对于管位不明确的管段，及早启动管位测量工作，利用管道专业探测的物探资料，准确掌握管位情况。
    （四）完善燃气安全标志的设置
    根据《城市燃气管理条例》(国务院令第583号)第五十三条规定，燃气经营者应按照国家有关工程建设标准和安全生产管理规定，设置燃气设施安全警示标志；《城市燃气技术规范》GB50494规定，重要的燃气设施应有规范、明显的安全警示标志。燃气安全标志的设置是燃气企业的基础之一，加强安全标志设置的规范化和标准化能更好地发挥标志的指示和警示作用，有效防止了第三方施工对管道的破坏，确保管道安全运行。因此必须完善地面标志和管道资料，检查管道现有桩、牌标志的完整情况，拾遗补漏。
    （五）采用科学先进的安全管理手段
    燃气企业应在不同的发展阶段选择适合自身的信息技术方案，要充分运用SCADA、GIS、GPS、智能巡检系统等终端系统，这些系统的运用，能最大程度上满足城市地下燃气管道的资料维护、信息查询、安全运行、报警抢修、日常调度、场站维护等日常事务。智能系统已成为代替人工，进行城市燃气管道管理的一种有效的、可行的、科学化、信息化的管理方法的手段。
    （六）强化各种安全培训，全面提高员工安全意识和专业技能
    统计资料显示，大约80%以上的安全事故是由人为所造成的，消除人的不安全行为来有效防止事故的发生是绝对必要的。因此，提高企业生产活动中的主体--操作人员的安全意识和专业技能，对于企业的安全工作是至关重要的。应做好对员工进行的“三级”教育和强化再培训，同时充分利用安全生产月等活动，采用集中培训、自学、考试、岗位练兵、技术比武、知识竞赛等方式，促进员工学习和掌握安全法律法规和岗位技术技能，将安全教育推向常态化，使广大员工时刻绷紧安全之弦。此外还应加强对用户安全用气的宣传，使广大用户既能正确使用燃气，又能提高他们的安全意识，避免恶性安全事故的发生。
    五、结论
    综上所述，城市地下燃气管道是否能够安全运行，是一项非常重要的工作，对于城市的发展和居民的人身财产安全都有重要意义。在日常工作中，必须要提高对城市地下燃气管道安全问题的重视，做好日常的管理、维护工作，做好提前的风险预防，更好的确保城市地下燃气管道的安全运行。
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